我省全面推進(jìn)省以下財政體制改革落地見效
來源： 山西省人民政府網(wǎng) 發(fā)布時間： 2025-11-17 10:40
自去年4月啟動改革部署后，我省正全面推進(jìn)省以下財政體制改革落地見效：目前，全省11個市已全部出臺配套方案；在保持4項主要稅種省與市縣分享比例不變的同時，下放5項收費(fèi)省級收入、明確11個領(lǐng)域事權(quán)劃分、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，不僅實(shí)現(xiàn)省級每年約5億元收入下沉市縣，更將省級對共同財政事權(quán)的支出分擔(dān)比例從48.4%提至55.1%，有效減輕市縣財政負(fù)擔(dān)。
此次改革以建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、科學(xué)規(guī)范的省以下財政體制為核心目標(biāo)，從財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、政府間財政收入劃分、轉(zhuǎn)移支付制度、財政管理等方面發(fā)力，推動財政資源向基層傾斜、向民生領(lǐng)域傾斜。
在原來省與市縣共享的增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅4個稅種地方留成部分分享比例不變的基礎(chǔ)上，我省將環(huán)境保護(hù)稅和防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等5項收費(fèi)省級分成部分全部下放為市縣收入，各市進(jìn)一步明確市與縣（市、區(qū)）之間的收入劃分，將省級下放收入主要留在縣（市、區(qū)），各市基本實(shí)現(xiàn)了同一稅費(fèi)收入在市與所轄區(qū)、市與所轄縣（市）間的分享比例統(tǒng)一。
為加快推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，我省制定出臺基本公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技等11個領(lǐng)域的省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，清晰界定省以下各級財政承擔(dān)的支出責(zé)任。明確共同財政事權(quán)支出責(zé)任負(fù)擔(dān)比例，按照減輕市縣負(fù)擔(dān)、體現(xiàn)區(qū)域差別的原則，根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況等，采取分類分檔方式差別化確定共同財政事權(quán)支出責(zé)任，將全省117個縣級行政區(qū)域分為5檔，省級負(fù)擔(dān)比例從50%到65%，實(shí)現(xiàn)同一市和縣（市、區(qū)）不同領(lǐng)域的財政支出責(zé)任分擔(dān)比例統(tǒng)一。改革后，省級平均分擔(dān)比例由48.4%提高到55.1%，市縣級平均分擔(dān)比例由51.6%降低到44.9%，有效降低了市縣財政整體負(fù)擔(dān)。
圍繞“兜底線、促均衡、保重點(diǎn)、強(qiáng)激勵”目標(biāo)，我省同步調(diào)整省以下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，優(yōu)化財力格局，健全一般性轉(zhuǎn)移支付合理增長機(jī)制，加大對財力薄弱地區(qū)的支持力度，推動財力下沉，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。2018—2024年，省對市縣的一般性轉(zhuǎn)移支付從1095.7億元增長至2252.9億元，一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付的比重從64.5%提高到85.2%。
此外，我省全面深化省直管縣（市）財政管理改革，進(jìn)一步提高對縣（市）級財政的管理效率和財力保障。繼續(xù)將6個縣（市）納入體制管理型省直管縣（市），省級財政在收入劃分、支出責(zé)任、項目申報、資金分配、資金調(diào)度、財政結(jié)算、債務(wù)管理等方面直接與其建立業(yè)務(wù)往來關(guān)系；其余85個建制縣（市）全部納入資金管理型省直管縣（市）范圍，省級財政在轉(zhuǎn)移支付、資金調(diào)度等方面直接與其建立業(yè)務(wù)往來關(guān)系。（馬永亮）
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