方山縣人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《方山縣政府購買動(dòng)物防疫社會化服務(wù)實(shí)施方案》的通知
來源： 發(fā)布時(shí)間： 2025-09-25 11:25
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方政辦發(fā)〔2025〕36號
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各鎮(zhèn)人民政府、各相關(guān)單位：
《方山縣政府購買動(dòng)物防疫社會化服務(wù)實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
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方山縣人民政府辦公室
2025年9月23日
（此件公開發(fā)布）
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方山縣政府購買動(dòng)物防疫社會化服務(wù)實(shí)施方案
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根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)（2017）35號）、山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（晉農(nóng)疫控發(fā)（2019）1號）、呂梁市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)《呂梁市推進(jìn)動(dòng)物防疫社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》的通知（呂農(nóng)牧發(fā)（2021）28號）等文件精神，為加強(qiáng)我縣重大動(dòng)物疫病防控工作，保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，以保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全為前提，以重大動(dòng)物疫病防控為重點(diǎn)、以提升強(qiáng)制免疫能力為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變職能為手段，進(jìn)一步放開政府購買動(dòng)物防疫服務(wù)市場準(zhǔn)入，抓好動(dòng)物防疫社會化服務(wù)主體培育、政策引導(dǎo)、資金支持等多方配合等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力打造出一支素質(zhì)高技術(shù)精、實(shí)力強(qiáng)、講誠信、服務(wù)好的承接主體，推動(dòng)動(dòng)物防疫服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展，有效保障畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、基本原則
堅(jiān)持公開透明、權(quán)責(zé)明確、加強(qiáng)監(jiān)管、注重實(shí)效的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會力量購買動(dòng)物防疫服務(wù)工作。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)對政府向社會力量購買動(dòng)物防疫服務(wù)的績效評估，充分發(fā)揮資金使用效益，確保向養(yǎng)殖戶提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
三、任務(wù)目標(biāo)
（一）完善動(dòng)物防疫社會化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。按照省市要求，我縣持續(xù)不斷改進(jìn)畜禽散養(yǎng)戶政府購買動(dòng)物防疫社會化服務(wù)工作，建立“規(guī)范統(tǒng)一、服務(wù)到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的防疫運(yùn)行機(jī)制，形成與政府職能相匹配、與畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的動(dòng)物防疫服務(wù)資源配置體系和承接體系。
（二）承擔(dān)動(dòng)物防疫社會化工作任務(wù)及要求。根據(jù)2025年春防數(shù)據(jù)，目前全縣生豬存欄6.2萬頭，其中散養(yǎng)戶存欄2.3萬頭；雞存欄138萬羽，其中散養(yǎng)戶存欄48萬羽；牛存欄6.5萬頭，其中散養(yǎng)戶存欄6.2萬頭；羊存欄8.4萬只，其中散養(yǎng)戶存欄8.4萬只。通過政府購買動(dòng)物防疫社會化服務(wù)，使全年牲畜口蹄疫、禽流感、小反芻獸疫、布病、豬瘟、新城疫等動(dòng)物重大疫病群體免疫密度常年維持在90%以上，應(yīng)免畜禽免疫密度達(dá)到100%，免疫抗體合格率常年保持在70%以上，常規(guī)動(dòng)物疫病做到應(yīng)免盡免，確保全縣不發(fā)生區(qū)域性動(dòng)物重大疫情，確保人畜安全。
四、實(shí)施范圍、散養(yǎng)戶標(biāo)準(zhǔn)及購買形式
（一）實(shí)施范圍
在全縣六個(gè)鎮(zhèn)實(shí)行政府購買動(dòng)物防疫社會化服務(wù)工作。
（二）散養(yǎng)戶標(biāo)準(zhǔn)
生豬：年出欄500頭以下；蛋雞：年存欄10000羽以下；肉雞：年出欄50000羽以下；奶牛：年存100頭以下；肉牛：年出欄50頭以下；山羊：出欄300只以下
（三）購買形式
通過公開招標(biāo)的形式采購第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施本項(xiàng)目。
五、具體內(nèi)容
（一）購買主體
方山縣人民政府為購買動(dòng)物防疫服務(wù)工作的主體
（二）承接主體
由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣人社局按照“合法正規(guī)、手續(xù)齊全專業(yè)誠信、業(yè)務(wù)規(guī)模大、經(jīng)營業(yè)績好”的標(biāo)準(zhǔn)采取公開招標(biāo)方式確定動(dòng)物防疫社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局代表縣政府與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂《政府購買動(dòng)物防疫服務(wù)合同》，承接主體必須是依法登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量，還需具備以下條件：
1.依法設(shè)立，并具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
2.具有獨(dú)立健全的財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算、資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范制度；
3.具備提供動(dòng)物防疫社會化服務(wù)所必須的設(shè)施設(shè)備和場所；
4.每個(gè)承接主體應(yīng)具有5名以上有動(dòng)物防疫員資格證、鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證或執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證，或具有畜牧獸醫(yī)中專及以上學(xué)歷，或經(jīng)縣級以上畜牧獸醫(yī)主管部門培訓(xùn)合格的專業(yè)技術(shù)人員招聘動(dòng)物防疫人員，應(yīng)按照“公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，優(yōu)先吸納轄區(qū)現(xiàn)有村級防疫員參與動(dòng)物防疫工作；
5.具有良好的社會和商業(yè)信譽(yù)，無偷稅漏稅、違法違紀(jì)等不良記錄；
6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他要求
（三）購買內(nèi)容
結(jié)合我縣實(shí)際狀況，購買內(nèi)容主要是由市場化方式組織提供、社會力量能夠承擔(dān)的動(dòng)物防疫工作。包括：散養(yǎng)畜禽強(qiáng)制免疫注射、佩戴免疫標(biāo)識、建立畜禽防疫檔案、散養(yǎng)戶養(yǎng)殖檔案填寫免疫記錄、巡查報(bào)告動(dòng)物疫情、統(tǒng)計(jì)上報(bào)各類動(dòng)物防疫信息；協(xié)助開展動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫、動(dòng)物疫病調(diào)查、采集監(jiān)測樣品、圈舍消毒滅源、參加動(dòng)物重大疫情的撲滅等獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)；協(xié)助養(yǎng)殖戶做好病死畜禽的無害化處理；動(dòng)物防疫法律法規(guī)的宣傳等獸醫(yī)服務(wù)。
（四）購買服務(wù)期限
購買服務(wù)期限為兩年，服務(wù)合同簽訂兩年期滿后根據(jù)服務(wù)效果及績效考核情況，確定下一個(gè)服務(wù)周期的服務(wù)主體，并按照政府購買服務(wù)相關(guān)流程進(jìn)行采購。
（五）購買程序
按照政府采購有關(guān)法規(guī)和基本規(guī)程，充分依托政府采購相關(guān)工作機(jī)制運(yùn)行。
（六）購買資金
1.資金來源。主要是中央、省、市財(cái)政安排的動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，不足部分由縣財(cái)政資金配套保障。
2.資金概算。依據(jù)2025年春防畜禽散養(yǎng)戶存欄情況和購買服務(wù)內(nèi)容，以及山西省最新調(diào)整的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)初步測算每年度需經(jīng)費(fèi)約264.9萬余元（后附《政府購買動(dòng)物防疫社會化服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算書》）。
3.商業(yè)性談判金額。根據(jù)當(dāng)年散養(yǎng)戶養(yǎng)殖存欄量、購買服務(wù)內(nèi)容及有關(guān)核算標(biāo)準(zhǔn)確定當(dāng)年招標(biāo)金額。
4.驗(yàn)收結(jié)算。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對承接主體嚴(yán)格履行完成合同義務(wù)情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，經(jīng)市財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，按照國庫管理制度改革的有關(guān)規(guī)定將資金支付給承接主體。
（七）補(bǔ)助辦法
1.加強(qiáng)合同管理?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要按照合同管理要求，對服務(wù)進(jìn)行全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)效果的檢查驗(yàn)收。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果
2.強(qiáng)化績效管理?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對政府購買動(dòng)物防疫社會化服務(wù)工作實(shí)施全過程的績效目標(biāo)管理，制定具體的績效考核方案并組織實(shí)施。要對購買服務(wù)實(shí)時(shí)績效跟蹤，對購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價(jià)。績效考核結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。對違法違規(guī)者，依法依約追究有關(guān)責(zé)任。
（八）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
綜合考慮行政區(qū)域畜禽養(yǎng)殖實(shí)際合理確定動(dòng)物防疫服務(wù)價(jià)格，結(jié)合承接主體的隱形付出和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定基礎(chǔ)性服務(wù)費(fèi)用。服務(wù)費(fèi)用不包含疫苗、免疫應(yīng)激死亡補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。年度購買服務(wù)費(fèi)用測算參考標(biāo)準(zhǔn)：基礎(chǔ)性服務(wù)費(fèi)用（含計(jì)時(shí)費(fèi)、交通費(fèi)等）+器材費(fèi)用（注射器具、防護(hù)用品、消毒藥品等）+疫苗冷藏費(fèi)用+購買自選服務(wù)費(fèi)用等。服務(wù)報(bào)價(jià)與保障方式，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與承接主體共同測算，在《政府購買動(dòng)物防疫社會化服務(wù)合同》中約定。
六、時(shí)間安排
（一）啟動(dòng)階段（每年2月20日-3月15日）?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)過政府采購確定承接主體，并與承接主體（服務(wù)公司）簽訂合同，明確購買服務(wù)的項(xiàng)目、承接主體條件、購買服務(wù)內(nèi)容、購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)、績效評價(jià)等相關(guān)信息。
（二）春季防疫階段（每年3月15日-5月31日）。在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和安排下，按照合同內(nèi)容組織實(shí)施。6月份，考核驗(yàn)收。
（三）秋季防疫階段（每年8月20日-10月31日）。在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和安排下，按照合同內(nèi)容組織實(shí)施。全年適時(shí)補(bǔ)免。
（四）驗(yàn)收總結(jié)階段（每年11月）?？h政府組織安排，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及相關(guān)單位配合，對政府購買動(dòng)物防疫社會化服務(wù)工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，全年總結(jié)。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)要切實(shí)將動(dòng)物防疫工作作為重要工作來抓，高度重視和正確對待政府購買動(dòng)物防疫社會化服務(wù)，鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人，要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣財(cái)政、審計(jì)等多部門密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保我縣畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。為了加強(qiáng)對政府購買動(dòng)物防疫社會化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：秦??鑫??縣政府黨組副書記、副縣長
成 員：王??強(qiáng)??縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
??????王??軍??縣人社局局長
??????王??強(qiáng)??縣財(cái)政局局長
??????????薛??燕??縣畜牧獸醫(yī)中心主任
??????張少為??馬坊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
??????曹永剛 ?積翠鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
?????? 薛??穎??圪洞鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
??????呂鵬飛??峪口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
?????? 何永才??北武當(dāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
?????? 吳小衛(wèi) ?大武鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣畜牧獸醫(yī)中心，主任由王強(qiáng)同志擔(dān)任，副主任由薛燕同志擔(dān)任。
（二）嚴(yán)格培訓(xùn)管理。承接主體要把動(dòng)物防疫人員培訓(xùn)納入動(dòng)物防疫隊(duì)伍整體培訓(xùn)計(jì)劃，制定完善的培訓(xùn)方案。建立健全崗前和在崗培訓(xùn)制度，加強(qiáng)法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。督導(dǎo)承接主體按照要求做好全年動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作，確保畜禽免疫抗體達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，保障我縣畜牧業(yè)健康發(fā)展。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對政府購買服務(wù)的監(jiān)督，確保政府購買動(dòng)物防疫社會化服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。承接主體應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，接受有關(guān)部門的監(jiān)督。
（四）加大宣傳力度。各鎮(zhèn)及有關(guān)部門要廣泛宣傳政府購買動(dòng)物防疫社會化服務(wù)工作的目的意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會參與性，按規(guī)定主動(dòng)做好政府購買動(dòng)物防疫社會化服務(wù)的有關(guān)政策和實(shí)施過程的信息公開，接受社會監(jiān)督。同時(shí)，要認(rèn)真做好村級防疫員安撫解釋工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，營造良好的工作氛圍。
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